2019年9月6日，交通运输部、国家（jiā）税（shuì）务总（zǒng）局（jú）印发《网络（luò）平台道路货物运输经营管理暂行办法》（交运规（guī）〔2019〕12号（hào））。
《网络货运办法》是在总结无（wú）车承运人试点（diǎn）工作（zuò）的基础上制定的。《办法》把“无车承运”更名为“网络平（píng）台道路（lù）货（huò）物运（yùn）输经营”，就是“网络货运经（jīng）营” 《网络货运办法》中的“网（wǎng）络（luò）货（huò）运经（jīng）营（yíng）”，是指（zhǐ）经营者依托（tuō）互联网平台整合配置（zhì）运（yùn）输资源，以承运（yùn）人身份（fèn）与托运人签订（dìng）运输合同，委托实际承运人（rén）完成（chéng）道路货物运输，承担承（chéng）运人责任的道路货物运输（shū）经营活动。 那么这道（dào）路货（huò）物运（yùn）输（shū）经营的“网（wǎng）络平台”是什么（me）样（yàng）的平（píng）台（tái）？这“网络（luò）货运”该怎么管？ 尽（jìn）管《网络（luò）货运办法》行文看起来象是（shì）部规章（zhāng），表述风格似乎也（yě）按（àn）规章的方式（shì）起草的，如《办法（fǎ）》第二十六条规定“网络（luò）货运经营者（zhě）违（wéi）反……本办法相关规定的，县级以上负有道路运输监督管理（lǐ）职责的机构按照（zhào）《中华人民共和国行（háng）政处罚法》的规定（dìng），可将其违（wéi）法证据先（xiān）行登（dēng）记保（bǎo）存”。但（dàn）《网络货运办法》不（bú）是一（yī）部规章。 这极大地影响了《网络货运办（bàn）法》的效力。《网络货运办法》里的一些规定，就不是法定义务。 当（dāng）然（rán），作为行政规（guī）范性文件（jiàn），如果没有创设新的权利义务，只是为了（le）执行法律法规规章作出具体规定，那《网络货运办法》仍然是有效的。 制定《网（wǎng）络货运办法》的依据，办（bàn）法的第一（yī）条：“根据《中华人民共（gòng）和（hé）国道路运输条（tiáo）例》及（jí）有关法律法规规章的规定（dìng）和国务院关于促进平（píng）台经（jīng）济（jì）规范健康发展（zhǎn）的决策部署，制定本（běn）办法”。 《道路运输条例》以及《道（dào）路货物运输及（jí）站（zhàn）场管理规定》《道路危（wēi）险货物运输管理规定（dìng）》，其实并未涉（shè）及（jí）到“无车承运”“网络货运”。 提到“无车承运”的，是（shì）国务院及国（guó）办（bàn）的一系列文件： 《国务（wù）院关（guān）于加快构（gòu）建大众创（chuàng）业万众创新支（zhī）撑（chēng）平台的指导（dǎo）意见（jiàn）》（国发〔2015〕53号）提出：推动（dòng）……无车承运物流……利用互联网技术高效对接供需（xū）信息（xī），优化传（chuán）统生活服务行业的组（zǔ）织运营模式。 《国务（wù）院办公厅关于推进线上线下互动（dòng）加快商贸流（liú）通创新发展转型（xíng）升级（jí）的意（yì）见（jiàn）》（国办发〔2015〕72号）：鼓励依托互（hù）联网平台的“无车（chē）承（chéng）运人”发展。 《国务（wù）院办公厅关于深入实施（shī）“互联网+流通”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号）要求：组织（zhī）开展（zhǎn）道路货运无车承运人试（shì）点（diǎn）工作，允许试点范围内（nèi）无车承运人开展（zhǎn）运输（shū）业务。 《国务院办公厅关于进（jìn）一（yī）步推进（jìn）物流（liú）降（jiàng）本增效促进实体经济发展（zhǎn）的意见（jiàn）》（国办（bàn）发〔2017〕73号）提出：深入推（tuī）进无车（chē）承（chéng）运人试点工作，通过搭建互联网平台（tái），创（chuàng）新（xīn）物流资（zī）源配置方式（shì），扩大资源配置范（fàn）围（wéi），实（shí）现货运供需信息实时共享（xiǎng）和智（zhì）能匹配（pèi），减（jiǎn）少迂回、空驶运输和物流（liú）资源闲置。 但这些都是指（zhǐ）导性（xìng）文件，只（zhī）是政（zhèng）策依据。直接依据这些文（wén）件作（zuò）出具体（tǐ）行政（zhèng）行为不（bú）合适。 早在交通运输部（bù）启（qǐ）动试点（diǎn）的“无车承运人”，就是（shì）依托移动（dòng）互联网等技术搭建物流信（xìn）息平台建（jiàn）立（lì）的（de）经（jīng）营模式。“网络（luò）平台道路货物运输（shū）经营（yíng）”，是通过互联（lián）网（wǎng）等信息网络（luò）提供服务（wù）的经营活（huó）动，属于（yú）“电子商务”，应该适用《电（diàn）子商务法》。 《办法（fǎ）》第二十九条也（yě）规定：《中华人民共（gòng）和（hé）国电子（zǐ）商务法》……等相关法律（lǜ）法规规章有明确规定的，从其规定。 “国务院（yuàn）关于促进平台经济规范健康发展（zhǎn）的决策部署（shǔ）”应该指的是结《国务院办公厅关于促进（jìn）平台经济规（guī）范健康发展（zhǎn）的（de）指（zhǐ）导意见（jiàn）》（国办发〔2019〕38号）。货（huò）运平（píng）台（tái）是哪类的平台（tái）
笔（bǐ）者在《当我们（men）在说“出行（háng）平台（tái）”的时候，我们在说什么》一文中分（fèn）析了出（chū）行平台。 根据《电子商务法》，“电子商务经营者”包括（kuò）“电（diàn）子商务平（píng）台经营者”“平（píng）台内（nèi）经营（yíng）者”“通过自建网站、其他网络服务销售商（shāng）品（pǐn）或者提供服务（wù）的电子商（shāng）务经营者”。 “电子商务平台”可分为（wéi）“电子商务（wù）平台经营者的平台（第（dì）三（sān）方平台）”和“电子商（shāng）务经营者自建的平台（自营（yíng）平台）”。 两种平台（tái），经营（yíng）者（zhě）承担的责任不一样。 《网络货（huò）运办法》中的网络（luò）货运平台是什么样的平台？ 是自网络平台道路货（huò）物运输经营者（zhě）（无车承运人）的自营平台。 这理由与出行（háng）平（píng）台作为（wéi）自营（yíng）平台的理由（yóu）基本相同。 第一，网络货运平（píng）台方是运力的组织者，运输服务（wù）提供者，承（chéng）担承（chéng）运人责任。 第二（èr），网络货运平台（tái）是货运（yùn）服务交易一方。货主是与网络货运平台经营者缔（dì）结合同。 第三，网（wǎng）络（luò）货运平台是运价标准的制定者和执行监督者。 《网（wǎng）络货运办（bàn）法》中的网络（luò）货运（yùn）经营者，与（yǔ）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行（háng）办法》中的网络预（yù）约出（chū）租汽车（chē）经营者，都承担承（chéng）运人责任。 但是，在网络货运经营中，除了网络货运经营者是（shì）名义承运人，还有实际承运（yùn）人（rén）。 《网络（luò）货运办法》中的（de）“实际承运人”，是指“接受网络货运经营者委托，使用（yòng）符（fú）合条（tiáo）件的载货（huò）汽车（chē）和驾驶员（yuán），实际从事道路货物运输的经（jīng）营（yíng）者”。实际承运人需要具备（bèi）从事运输的资（zī）质（zhì）。 而网约车平台经营（yíng）者则只（zhī）有一个承运人。具体承运的网约车车（chē）司机，并（bìng）不成为实际承（chéng）运人（rén），而只是受制于网约车平台（tái）经营（yíng）者的员（yuán）工（gōng）或者类员工。 两者虽有不同，但货运平台就是网络（luò）货运经营者的自营平台。实际（jì）承（chéng）运人是（shì）网络货运经营者的合作者。在货运（yùn）服务（wù）交易平（píng）台中，实（shí）际承运人没有独立地位。 《网络货运办法（fǎ）》第二条第二款指（zhǐ）出：“网络货运经营（yíng）不包括（kuò）仅为托运人和实际（jì）承运人提供信息中介和交（jiāo）易撮（cuō）合等（děng）服务的行为”。 而“提供信（xìn）息中介和交易撮合等服务”的，才符合《电子商务（wù）法（fǎ）》关于电子商务平台经营者的（de）特征。那样（yàng）的平台就是第（dì）三方平台（tái）。 网（wǎng）络货（huò）运经（jīng）营（yíng）怎么许（xǔ）可（kě）
《电（diàn）子商务法》并不要求（qiú）电（diàn）子商（shāng）务平台（第三方平台）经营者与平台内电子商务经营者一样需（xū）要取（qǔ）得相应的经营许（xǔ）可。《国务院办公（gōng）厅关于促（cù）进平台经济规（guī）范健康发（fā）展的（de）指导意见》对这类平台也是这样要求的。 但（dàn）作为（wéi）承运人的网络货运经营者（zhě）需要取得（dé）许可。 《网络（luò）货运（yùn）办法》没有增设新的许可事（shì）项。 《网（wǎng）络货运办（bàn）法》第（dì）六条（tiáo）提（tí）出：“需（xū）要申（shēn）领（lǐng）道路运输（shū）经营许可（kě）证的，可向所在（zài）地县级负有道路运输监督管理职责的机构（gòu）提出（chū）申请（qǐng），县级（jí）负有道路运输监督管理职责的（de）机构应按照《中华人民（mín）共和国（guó）道路运输（shū）条例（lì）》《道路货物运输及站场管理规定》的规定（dìng），向符（fú）合条件的申（shēn）请人颁发《道路（lù）运输经营许可证》，经（jīng）营范围为网络货运。” “网络货运”作（zuò）为道路货运运（yùn）输的一个经营项目（mù），实行行（háng）政许可。 此处“需要申领道（dào）路运输（shū）经（jīng）营许（xǔ）可证的（de），可……提（tí）出申请（qǐng）”的表述容易引（yǐn）人误解。“不需要”申领道路运输经营（yíng）许可证的，可能只有使用（yòng）总（zǒng）质量（liàng）4.5吨及以下普通货运车辆从（cóng）事普通货物运输经营的经营者。 问（wèn）题是（shì），通过《网（wǎng）络货运办法》这样一件行政规范性文件，在道（dào）路货运运输（shū）许可中增加（jiā）“网络货运”这（zhè）样一个子项，是（shì）否合适。 《道路货物运输及站场管（guǎn）理规定》中的“道路货（huò）物运输”，包括“道路普（pǔ）通货运、道（dào）路（lù）货物专用（yòng）运（yùn）输、道路（lù）大型（xíng）物件运输（shū）和道（dào）路危险货物运输”。其（qí）中没有“网（wǎng）络货（huò）运”这一项，在分项时也没有（yǒu）“等”字。 《道路运输条（tiáo）例》对道路货物运输经营许可的基（jī）本条（tiáo）件作了规定，申请从事货运经（jīng）营（yíng）的，起码应当具备与其经营业务相适（shì）应并经检（jiǎn）测（cè）合格的车辆（liàng），符合规定条件的驾驶人员。《道路货物运输及站场管理规（guī）定》又对许可条（tiáo）件（jiàn）进（jìn）行了细化。 但那些条件不是网络货运经（jīng）营者应（yīng）该具备的。“无车（chē）承（chéng）运人”么，本来就没车，也不会养着驾驶人（rén）有（yǒu）。 《网络货运办法》对网络货运经营（yíng），还新增了线上服（fú）务能（néng）力的条件。而这又是《道路运（yùn）输条例》《道路货物运输及站场管（guǎn）理（lǐ）规定》中（zhōng）所没有（yǒu）的。 网络货（huò）运经营属新业（yè）态。对新业态（tài）要包容审慎。 但（dàn）估计相关的法规规章都应该准备（bèi）进（jìn）行修（xiū）改了。 在（zài）网（wǎng）络货运经营活动（dòng）中（zhōng），有网络（luò）货运经营者（即名义经营者）、实际经营者两个经（jīng）营者。 对货主、托运人而（ér）言，只（zhī）要与网络货运经营者（zhě）打交（jiāo）道即可。 但是两（liǎng）个承运人（rén），都要承（chéng）担（dān）承运人责任，但又不可能都承担完全相同（tóng）的责（zé）任。 《网络货运办法》对两个承运（yùn）人的责（zé）任作了一些规定。 有些责任（rèn）是两（liǎng）个（gè）承运人共同的，例（lì）如安全生（shēng）产、守法经营、反恐维稳等。在哪（nǎ）个环节出了问题就由谁（shuí）承担责任。例如在网络零担货（huò）物运输经营中（zhōng），网络货运经营（yíng）者应对（duì）托运人身（shēn）份进行查验（yàn）登记；实际（jì）承运人要对（duì）货物进行安全检查或者开（kāi）封验视。 需要重点关注的是网（wǎng）络货运经营者特有的责任。 ——对（duì）实际承运车辆及驾（jià）驶员资质进行审查，保证提（tí）供运（yùn）输服务的（de）车辆具备（bèi）合法有效的营运证、驾驶（shǐ）员具有合（hé）法有效的从（cóng）业资格（gé）证。 ——按照相关技（jì）术规范的要求上传运单数据（jù）至省级（jí）网络（luò）货（huò）运（yùn）信息监（jiān）测系统（tǒng）。 ——建立（lì）健全交（jiāo）易（yì）规则和服务协议，明确实（shí）际承运人及其车辆及驾驶员（yuán）进入和退出平台（tái），托运人及（jí）实际承运人（rén）权益（yì）保护（hù）等规定（dìng）。 ——建立对（duì）实际承运人的服务评价体系，公（gōng）示服务评价（jià）结果。 ——建立健全（quán）投诉和举（jǔ）报机（jī）制，公开投诉举报电话，及时受理（lǐ）并处理投（tóu）诉举报。 ——收集用户注册（cè）信息、身份认证信息、服务信息、交易信（xìn）息，并按（àn）规（guī）定保存。 ——加（jiā）强（qiáng）驾驶员、车（chē）辆、托运人等相关信息（xī）的（de）保密管理。 总体而言，网络（luò）货运经（jīng）营者（zhě）是一包，实际承运（yùn）人为二包；网络货运经（jīng）营者对外，实际承运人（rén）对内（nèi）；网络货运（yùn）经营者全过（guò）程管理，实际承运人只（zhī）负（fù）责运输生（shēng）产……
随着（zhe）网络货运经营模式的（de）不断（duàn）完善，网络货运经营范围会不断扩（kuò）大，经营者责任也就是平台（tái）的（de）责任会不断加重。 例如：在《网络（luò）平台道路货物运输经营管理办法（征求意见稿）》中曾规（guī）定网（wǎng）络货（huò）运经营者“不（bú）得承运危险货物（符合豁免要求的除外）”。而在《网络货运办法》发（fā）布稿（gǎo）中已经（jīng）没了（le）这一（yī）规定。 今后实际（jì）承（chéng）运人作为（wéi）经营者完全（quán）有可能淡出，而由网络货（huò）运（yùn）经营者（平台）对实际承运的车辆和驾驶（shǐ）员进行管理，就象（xiàng）网络预约出租汽车。 虽然减少了（le）一个层（céng）次，但凭平（píng）台的技术能力、组（zǔ）织优势，也确实在能够弥补实际承运人在内部（bù）管理（lǐ）和经营管理中存在的一系列不足。 网（wǎng）络货运（yùn）管理工作由县（xiàn）级以上地方人民政府交通（tōng）运输主管（guǎn）部门主管；县级以上负有道路运输监督管理职（zhí）责的机构具体（tǐ）实施。 “负有（yǒu）道（dào）路（lù）运输监（jiān）督管理（lǐ）职责的（de）机构”，在改革（gé）期间存在较（jiào）大变数。但总（zǒng）归要有（yǒu）机构管（guǎn），特别是当网络（luò）货运（yùn）经营者违法的时候。 网络货（huò）运经营者（zhě）也会违法。这些（xiē）新业态里的违法行为人，干起（qǐ）违法的事儿起来（lái）可能规模更大，还会给影（yǐng）响整个（gè）行（háng）业的健康稳定。 《网络货（huò）运办（bàn）法》不属法（fǎ）律范畴，不能（néng）设定（dìng）行政处罚。但可以对相（xiàng）关法律（lǜ）法（fǎ）规规章的行政（zhèng）处罚条（tiáo）款的适（shì）用问题进行明（míng）确。 有（yǒu）人（rén）说“无车承运人”制（zhì）度主要是解决的道路货运行业缴税（shuì）问（wèn）题。从某种角（jiǎo）度上（shàng）这（zhè）没错（cuò）。 网络货运经营者发生虚（xū）开虚抵增值税发票等税收违法违规行为，由税务（wù）部（bù）门查（chá）处。 网络货运经营（yíng）者、实际承运人违反道路运输（shū）法律（lǜ）法规规章规定的，由负（fù）有道路（lù）运输监督管理（lǐ）职责的机构依法查处。 《网（wǎng）络货运办法（fǎ）》对（duì）网络（luò）货运经（jīng）营者行为的一些查处要求，要准确地找（zhǎo）出法律依据并不容（róng）易（yì）。像“指（zhǐ）使、强令实（shí）际承运人超限（xiàn）超载运输（shū）货（huò）物”，或许可以套用《公路安全保护条例》六十八条。但（dàn）针对（duì）网络货（huò）运经（jīng）营者特有行为，例如“委托（tuō）不具备资（zī）质的实（shí）际承（chéng）运人从事运输”，“虚构交易、运（yùn）输、结算信息”，要找出适当的（de）依据就困难了。
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