“快递（dì）业发展太快了，对（duì）行业监管（guǎn）而（ér）言是个大（dà）难题，很多问题出（chū）现之后寻求解决方（fāng）案，然后制定（dìng）规范，但这个过程中（zhōng）无数新问题又出来（lái）了，”一位民营快递企业的中层管理人士在2月初接受（shòu）《华夏（xià）时报》记者（zhě）采访时（shí），对于快（kuài）递业（yè）的监管难度表示理解（jiě），“比如说快递员配（pèi）送（sòng）时用的三轮车，到底能不（bú）能用至今还在很多地（dì）方存在争议，有（yǒu）些地方更是完全禁止，这实际上也给企业（yè）在末端（duān）配送上带来很大的难题。”

正因（yīn）为快递行业不仅涉及到政府（fǔ）监管（guǎn）、企业运作，同（tóng）时（shí）也和社会大众的生活（huó）密切关联（lián），因此（cǐ）在（zài）制定法规的过（guò）程中显（xiǎn）然需要兼（jiān）顾多方的利益，这恐怕也是去年7月已经提（tí）交国务院常委会讨论的“条例”被要求向社会公开征求意见（jiàn），并两次在（zài）国务院常（cháng）务会议讨（tǎo）论之后才最终通过的（de）主要原因。

    在行业规模增幅全球（qiú）第（dì）一（yī）的繁荣态势下，中国快递业（yè）仍存在诸（zhū）多被超（chāo）常规（guī）发展速度（dù）掩（yǎn）盖（gài）住的（de）基础性问题亟待解（jiě）决。而《快递暂行条例(草案)》(下称“条例（lì）”)2月7日在（zài）国（guó）务院常务会（huì）议获得通过，意味着政（zhèng）府开始尝试通过全新的监管（guǎn）方式逐步解决（jué）一些长期困扰（rǎo）行业发展（zhǎn）的“痼（gù）疾”。同（tóng）时（shí）在1月底印发的《关于推进电子（zǐ）商务（wù）与快递物流（liú）协同发展的意见》共同作用下，力图帮助快（kuài）递业提升在现代服务业中所处（chù）价值（zhí）链的层级。

   按照国务院要求，条例草案再次向社（shè）会征求意见并（bìng）修改，在促（cù）进（jìn）快递行（háng）业发（fā）展、保障寄快递安全、保（bǎo）护（hù）各方（fāng）合法权益的（de）基（jī）础上，立足包容（róng）审慎监管（guǎn），对（duì）快递服务车（chē）辆等强制性规定（dìng）作了调整，完（wán）善了（le）无法（fǎ）投递快（kuài）递（dì）的处理程序，增加了鼓励共享末端设施、诚信体系建设（shè）等（děng）内容。

如果说之（zhī）前快（kuài）递业每年（nián）的“大（dà）考”还（hái）只是诸如“双十一”这样每年为（wéi）数不多的（de）几个大型电商促销活动而（ér）对配送能力带（dài）来的瞬时压力，并（bìng）且这样的（de）压力也已经从早期（qī）快件（jiàn）“淤积”的尴（gān）尬状况通过逐步升级（jí）基础（chǔ）设（shè）施提升（shēng）配送（sòng）能力（lì）得到了很大程度（dù）的（de）解决，那么现在快递企业则要面对（duì）的是一（yī）个常（cháng）态（tài）化的高（gāo）增长（zhǎng）市场。

    国家邮政局发布的数据显示，2017年5月（yuè）全国快（kuài）递服务企业日均（jun1）业务量超（chāo）过1亿（yì）件，全年快递（dì）业务量累计（jì）完成400.6亿件，业务量的猛增也对传统配送模式带来（lái）了巨大的压力，特别是（shì）一直依赖于（yú）快递员“蚂蚁搬（bān）家”式的末端（duān）配送，不管是效率还是成本上都（dōu）已经（jīng）开始严重（chóng）制约（yuē）了快递整体效（xiào）率（lǜ）和服务质量的提（tí）升。

在（zài）这样的压力下，快（kuài）递企业通过何种方式提升末端（duān）配（pèi）送的（de）效（xiào）率就成为快递企业转型（xíng）升级（jí），同时（shí）适（shì）应电子商务和新零售模式发（fā）展的关（guān）键。

目（mù）前国内一些大的（de）快递企业都（dōu）致力于（yú）通过技术手段来实现效率的提升，比如货（huò）运无人机、智能（néng）快递柜甚至配（pèi）送机器人等方（fāng）式（shì），一（yī）方面缓解人力（lì）成本提升的压力，另一方面则（zé）是对城市（shì）配送中越来（lái）越明显的网点压力起到一定的缓解作用。

    “目前最大的问题（tí）在于，企业因（yīn）为背后所站的资本利益不同，一方面在自己尝试解决问题，另一（yī）方面又在互相制（zhì）造问题，”一（yī）位民营快递企业北（běi）京区域负责人对《华夏时报》记（jì）者表示，“实际上这个问题（tí）最好的解决（jué）方式是全行业一盘棋规划，但（dàn）目前的情况是企业经常会（huì）因为（wéi）各自的（de）利益搞抵（dǐ）制、玩站队，实际（jì）上是（shì）一种自废武功的方（fāng）式。”

据（jù）了解，作为（wéi）国务院制定的行政法规，条例在立（lì）法（fǎ）位阶上（shàng），仅低（dī）于（yú）《中华人（rén）民共和国邮政法》，却高于各部委的规章、文件，也高于地方（fāng）人大、地方政府出台的法规、规章（zhāng）、文件（jiàn），各政府部门（mén）、企业、协会、员工、用户（hù）等必须遵守。在邮（yóu）政业法规体系中，条例处于承上启下的关键（jiàn）位置。

共享（xiǎng）末端

   条例在征求社（shè）会意（yì）见之后（hòu）增（zēng）加了（le）“鼓励共享末端（duān）设施”，实际上是现阶段条件下（xià）解决（jué）末（mò）端配送问题最有效的思路。

这实际（jì）上（shàng）也（yě）符合政策层面对行业（yè）整体发展调动社会共（gòng）治力量破解发展难题的总体构想。

    “目前的末端（duān）配送对农（nóng）村和偏远地（dì）区来说主要是下沉（chén）成本太高，而对城（chéng）市而言就是人（rén）力和网点资源越来越紧张，”前述民营（yíng）快（kuài）递北京区域负责人表示，“各大快递（dì）公司其实完全可以把资源集中（zhōng）在主干网的（de）基础设施架构上，相比较之下末（mò）端配送环节各（gè）自为战不仅是资（zī）源浪费，还（hái）带来恶性竞争，成（chéng）本白白消耗掉了，效果还不一定好（hǎo）。”

实际上，对于快递企业而言，低价竞争和成本的上升问题一直（zhí）未能根本（běn）解（jiě）决（jué）的主要原因就在于末端环节的（de）争夺。一方（fāng）面快递（dì）企业（yè）不敢（gǎn）轻易（yì）调（diào）整价格，另一方面（miàn）仓储、人力、设备等方面的成本攀升又极大（dà）压缩了（le）本来就不（bú）高（gāo）的利润空（kōng）间，带（dài）来的后（hòu）果就是服务质量的（de）良莠不（bú）齐，严（yán）重的（de）阶段就（jiù）是局部网点停摆、跑路（lù）。

    该人士表示，“长远来看还（hái）是（shì）需要通过技术手段来解决这些难（nán）题，但在目（mù）前（qián）的情况下共（gòng）享末端设施（shī）其实（shí）是一种（zhǒng）最实惠（huì）的方式，各（gè）家企业可以把更多资源投（tóu）入到主干网（wǎng）的建设上，这才是一（yī）个快递（dì）企业竞争力提升的（de）核心，而不（bú）是（shì）为了争夺一亩三分地费尽心思。”